随着社会经济的快速发展，产品种类不断丰富，极大改善了人们的物质生活。但同时，因产品安全问题导致的危及消费者人身、财产安全的伤害事件日渐增多，消耗着大量的卫生资源，也给国家、社会、家庭和个人带来了沉重的经济和精神负担，产品安全监管已成为国家公共安全管理的重要内容。除了建立并实施严格的产品安全监管制度，为了强化市场产品安全主体责任、鼓励主动作为，发达国家还通过设立产品安全奖，作为促进业界产品安全的激励措施，以此来提升企业对产品安全问题的重视并鼓励企业积极思考产品安全问题对策。下面将介绍日本和欧盟产品安全奖的具体做法，并分析两者的异同，以期对我国产品安全监管实践提供参考和借鉴。

　　一、重在推崇“产品安全文化”的日本产品安全奖 

　　1.介绍

　　日本经济产业省于2007年设立了产品安全奖，以支持日本私营部门积极参与产品安全事务，并确保日本各界树立起产品安全的价值观。日本经济产业省授予这个奖项的目的是提高日本企业的产品安全意识并推崇“产品安全文化”。产品安全文化意味着产品安全被认为是商业活动的重要价值和消费者的生活方式，其最终目的是通过不断改进产品安全，创造一个安全的社会。该奖项授予在产品安全方面作出杰出贡献的日本企业和组织，包括制造企业、进口企业、零售企业和其他各种组织，其中，企业按照大型企业和中小企业进行分类申报与评奖。获得该奖项的企业和组织将获得使用特殊标识的许可。该奖项不评价各个企业生产经营的产品自身的安全性，而是评价整个企业和团体关于产品安全活动的措施。

　　日本产品安全奖的产品范围为消费生活用品，根据日本《消费生活用品安全法》，消费生活用品主要是指为了一般消费者的生活而供给的产品，不包括汽车、摩托车、船舶、食品添加物、清洁剂、灭火医药品、化妆品、医疗器械等。

　　2.奖项设立

　　对于大型和中小型制造企业和进口企业，设置经济产业省部长奖、技术总干事·安全审议官奖、卓越奖等三个奖项。针对企业过去3年中对产品安全的措施，从制造和进口安全产品的措施、安全使用产品的措施、发货后发现安全问题时的措施、产品安全文化建设的措施四个方面进行评价。

　　对于大型和中小型零售企业，设置经济产业省部长奖、技术总干事·安全审议官奖、卓越奖等三个奖项。针对企业过去3年中对产品安全的措施，从提供安全产品的采购和销售措施、安全使用产品的措施、发货后发现安全问题时的措施、产品安全文化建设的措施四个方面进行评价。

　　对于其他团体、企业等设置特别奖。从确保和支持产品安全的措施、产品安全文化建设两个方面进行考察。

　　3.2021年获奖情况概览

　　2021年，经济产业省部长奖授予大型零售企业倍乐生株式会社、中小型零售企业东京三洋株式会社、中小型制造企业德武产业株式会社，技术总干事·安全审议官奖授予中小型制造企业阿泰克斯有限公司、中小型制造企业七川纸业有限公司，卓越奖授予大型制造企业爱科科技玻璃有限公司、中小型制造企业樱花包装株式会社，特别奖授予线上市场亚马逊日本公司，共计8家企业。

　　本年度获奖的企业中，有4家企业均格外关注老年人适用产品。例如中小型零售企业经济产业省部长奖获得者东京三洋株式会社，主营家电零售等业务，该公司将对老年人的关注度不够的现状作为高度关注的对象，为了防止老年人的事故，至少每2个月进行一次老龄化顾客的家庭访问，确认产品是否安全使用，并努力消除关于产品使用方法的疑问和不安。此外，该公司根据老年人的行动特性和身体特征等，着眼于产品的易操作和易于维护等特性，设计制造相应安全产品。作为与用户直接相关的电器店，该公司充分利用与用户沟通交流便利的优势，收集产品故障案例和数据并尝试故障复现，开展故障原因分析。

　　而中小型制造企业经济产业省部长奖获得者德武产业株式会社，经营老年人用鞋的设计、制造与销售，该公司把防止老年人摔倒放在第一位考虑，着眼于随着肌肉力量下降走路方式的变化，进行脚尖适度弯曲和特殊垫等独特的设计和开发。该公司通过每年20000张的顾客问卷调查，收集并分析关于产品故障和使用实际情况的信息，以早日发现产品安全问题。此外，该公司为员工提供每月1次的产品安全相关知识培训，提供老年人及残疾人的步行状态与视频等，面向广大利益相关者推动实现产品安全。

　　上述获奖企业普遍建立有产品安全管理与响应机制，比如大型零售企业经济产业省部长奖获得者倍乐生株式会社，主营教育、生活事业，以让消费者安心和安全为宗旨，该公司制定了“5个判断基准行动方案”，并组织制定相应规章、开展各工序运营安全审查、研究事故发生时的解决方案等，构建各部门共同参与的产品安全应问题应急体制，面向产品实施风险评估、监视调查等，确保各个产品安全活动的进行。

　　二、欧盟产品安全奖——鼓励将产品安全置于企业核心位置 

　　1.介绍

　　欧盟委员会于2019年设立了产品安全奖，主要面向那些高于欧盟最低监管要求以确保产品安全和保护消费者的企业。欧盟产品安全奖旨在通过奖励那些将产品安全放在企业的核心位置、在消费者保护方面表现出色的企业，鼓励、认可超越欧盟法律要求的行为，同时树立可以激励他人的榜样。这个奖项不仅仅颁给大企业，也包括中小企业。

　　欧盟产品安全奖范围涉及除食品、药品和医疗器械以外的任何类型的消费品的安全，符合欧盟产品安全奖条件的产品应能明显改善消费者安全，其安全水准超过相关欧盟立法和配套标准的要求。

　　2.奖项设立

　　欧盟产品安全奖每年结合国际环境、社会发展、市场表现等因素，依据侧重点不同而设立不同的主题。如2021年，欧盟产品安全奖包括保护弱势消费群体的安全和安全与新技术相结合两类。不论申请哪一类奖项，企业均需重点阐述创新性、提高消费者安全的影响、供其他企业或组织借鉴的潜力、企业产品安全流程这四方面内容。

　　欧盟产品安全奖每类奖项各评选6个获奖企业，包括3家中小企业和3家大型企业，奖项分别设金奖、银奖、铜奖。产品安全奖将由国家和欧盟一级组成的评奖团选出。欧盟产品安全奖由各个国家的市场监督机构挑选出最佳候选者，并由欧盟高级官员、来自非政府组织、行业和学术界的代表组成的欧盟级评审团根据国际公认的企业社会责任（CSR）标准进行筛选。

　　3.2021年获奖情况概览

　　2021年，在保护弱势消费群体的安全方面，瑞典大型企业宜家集团以考虑弱势消费者的低成本设计获得了金奖。为了解决私人住宅应对老龄化或其他脆弱性能力的配备问题，宜家推出了22款价格实惠的家具和家居产品，所有产品都旨在支持弱势消费者日常独立生活。该系列产品是与人体工程学家、物理治疗师和研究人员合作开发的，并在有特殊需求和限制的个体群体中进行了测试。例如有一款产品是超长的鞋拔，可以防止人们在穿鞋时弯腰，从而防止摔倒，并为平衡能力差的人提供支持。塞浦路斯的一家中小企业因解决泳池安全问题也获得保护弱势消费群体的安全金奖。该公司发现，尽管全世界每年都有成千上万的儿童溺亡，泳池却依然缺乏保护屏障。为了鼓励尽可能广泛地使用泳池屏障，该公司为有年幼孩子的家庭提供了负担得起的优惠。

　　在安全与新技术相结合方面，意大利大型企业TO.TEM（Italy）公司通过在电动滑板车中集成碰撞预警技术，促进安全绿色出行，获得了金奖。该公司基于真实事故，开发的一款电动滑板车产品，具有尾灯、转弯指示灯、基于后摄像头和电子后视镜的碰撞警报系统，使得车辆更加安全、稳定。德国中小企业TERRAINQ SOLUTIONS公司因其接触式管理系统获得金奖。该公司开发了一个独特的管理系统，使得在线市场可使用该系统检查产品相关技术文档是否符合标准，并在必要时自动阻止其上市，从而加强对消费者的保护和公平竞争。

　　这些获奖案例大部分基于对实际情况的测试或对实际发生事故故障的研究，如针对溺水事件开发游泳池安全围栏，又如通过对电动滑板车大量发生的后碰撞事故开展危险识别后，设计出易用性和安全性更强的产品等。

　　三、二者对比分析 

　　对比分析日本和欧盟产品安全奖，可以发现，二者有很多相似之处：

　　1.在产品安全责任的主体方面，在关注大型企业的同时，也鼓励中小企业发挥积极的作用。从申报条件来看，两者均严格区分了大型企业和中小企业，并分别进行评审，这体现了对中小企业社会经济贡献的肯定、重视和更多期待。尤其是欧盟，在2021年的众多案例中，中小企业对于生活细微处的着眼、对于市场和新技术的快速把握、对于产品安全的主动作为，体现了中小企业依然作为欧盟经济的核心，具有可持续发展的强劲生命力。

　　2.注重营造产品安全的社会氛围。从评选过程来看，日本和欧盟均采取自愿申请、企业材料书面审核、专家评审相结合的方式，并通过举行颁奖仪式表彰面向对全社会公开。赢得产品安全奖意味着企业的努力（包括在国际范围内的努力）获得广泛认可，企业将被定性为产品安全的行业领导者，有助于提升企业的声誉、产品以及企业在产品安全领域的知名度，以此扩大产品安全奖的社会影响力，在全社会树立和营造产品安全的意识和氛围。

　　3.关注弱势群体增多给产品安全带来的挑战。从近年获奖情况来看，日本和欧盟近年来均高度关注老年人及儿童等弱势群体的产品安全使用情况，一方面是对老年人、儿童等弱势群体由来已久的关怀属性，另一方面也体现了老龄化社会的普遍形成对产品安全提出了更高要求。

　　4.强调前市场预防和后市场处置的协同作用。从关注的具体内容来看，日本和欧盟产品安全领域均高度关注产品设计制造、风险评估、市场销售、品质管理等产品整个生命周期内的产品安全措施；重视与消费者的双向沟通，既为消费者提供信息以预防事故，也收集并处理消费者关于产品安全问题的反馈；积极开展产品安全宣传和产品安全教育，通过信息发布等渠道，提升社会产品安全使用意识。

　　日本和欧盟产品安全奖的主要不同在于具体奖项设置不同，另外，日本奖项较为固定，如果没有企业或团体达到评审专家认为的安全水准，奖项可以缺省；同一奖项也可以有多个获奖者。欧盟则每次选取不同产品安全主题进行评选。

　　日本格外考察企业日常应对产品安全问题的应急机制，以及在发货后产品出现安全问题时，作出判断采取召回等措施的处置能力。日本创新提出了企业应构建“产品安全文化”的理念，并应努力向社会各界渗透和扩展，这对于企业争相构建完善的产品安全机制有很大助益作用。欧盟则对于产品安全效果有更加明确的界定，即需要超出欧盟法律要求，这对于企业在满足产品安全法规、标准的同时提出了更高要求，可促进企业的产品安全主动作为。

　　四、结语 

　　所有消费者都期望并应该得到安全的产品。尽管在制度层面设置了产品安全监管总体监管框架，仍有必要通过积极的、鼓励的方式提高企业对消费者保护和产品安全的责任主体意识，日本和欧盟设立的产品安全奖则是一个非常值得推广的做法，对我国现有产品安全监管实践有着很好的借鉴意义。这有助于宣传更好的产品安全措施，提高企业提供安全的产品和服务的积极性。如果一个企业把安全作为工作的核心，并超越法规标准规定的最低要求，这意味着将改善整个国家或地区的产品安全现状。

　　参考文献 

　　[1] METI website: Winners of FY2021 Best Contributors to Product Safety Awards.

　　[2] METI List of Product Safety Award Winners in 2021.

　　[3]EU report for Product Safety Award winners 2021 from networking workshop and award ceremony.

　　[4]EU brochure for Product Safety Award 2021.

　　文章作者：李文昭 谢志利  中国标准化研究院产品安全研究所（总局缺陷产品管理中心）

　　转载请注明出处